Udruženje HGK: Realni sektor mora biti dio rješenja, ne samo posljedica zakona

Na sjednici Udruženja za sekundarne sirovine, skupljanje i preradu, održanoj u Hrvatskoj gospodarskoj komori, okupile su se članice Udruženja zajedno s predstavnicima Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije te Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Razgovaralo se otvoreno i konstruktivno o svakodnevnim izazovima u praksi, nejasnoćama u primjeni zakonskih i podzakonskih propisa te potrebi za aktivnijom suradnjom realnog sektora i zakonodavaca kako bi se osigurao stabilan, predvidiv i učinkovit sustav gospodarenja otpadom koji odgovara stvarnim uvjetima na tržištu.

Željko Teufel,predsjednik Udruženja za sekundarne sirovine, skupljanje i preradu; Izvor: HGK

Predsjednik Udruženja Željko Teufel, naglasio je kako sektor i dalje djeluje u izrazito izazovnom okruženju, podložnom utjecaju svjetskih ekonomskih previranja. Nacionalni zakonodavni okvir i podzakonski akti prošli su izmjene krajem 2024., a početak 2025. obilježila je neizvjesnost u primjeni novih pravila, posebice u sustavu posebnih kategorija otpada kojim upravlja Fond. Uz sve veći regulatorni pritisak iz EU, sektoru nedostaje uključivija komunikacija s donositeljima odluka.

Marija Šćulac, direktorica Sektora za industriju i održivi razvoj HGK ; Izvor: HGK

Marija Šćulac, direktorica Sektora za industriju i održivi razvoj HGK unutar kojeg djeluje Udruženje, potvrdila je spremnost HGK u osiguranju stalne platforme za dijalog za bolju i aktivniju suradnju Udruženja, Ministarstva i Fonda.

U nastavku sjednice, Mario Roboz, voditelj Službe za dozvole, prekogranični promet otpadom i informatičku službu Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije, predstavio je podzakonske izmjene koje su stupile na snagu krajem 2024. godine te najavio planirane izmjene Zakona o gospodarenju otpadom tijekom 2025. godine. One uključuju strože uvjete za prekogranični promet otpadom, reviziju Pravilnika o ukidanju statusa otpada i provedbu europskih uredbi.

Mario Roboz, voditelj Službe za dozvole, prekogranični promet otpadom i informatičku službu Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije; Izvor: HGK

U raspravi koje kasnije uslijedila, naglašena je potreba da se Udruženje HGK uključi u što ranijoj fazi oblikovanja zakona i propisa, već kroz radne skupine koje izrađuju nacrt prijedloga izmjena postojećeg zakona. Članovi Udruženja istaknuli su kako bi se time osigurala veća primjenjivost propisa u praksi i pravovremeno adresirali ključni izazovi sektora. U kontekstu najavljenih izmjena Zakona o gospodarenju otpadom za 2025. godinu, kao i Pravilnika o ukidanju statusa otpada, ocijenjeno je da postoji značajan prostor za unaprjeđenje te da konkretni prijedlozi iz prakse mogu doprinijeti kvalitetnijim rješenjima. U tom je kontekstu naglašeno kako je upravo sada ključno razdoblje za artikulaciju prijedloga iz prakse, s obzirom na to da su izmjene propisa još u ranoj fazi – u fazi je tek prvi korak definiranja radne skupine za izradu nacrta prijedloga.

Ocijenjeno je kako bi se pravovremenim uključivanjem predstavnika sektora u proces izrade nacrta zakona i pravilnika moglo značajno pridonijeti izradi provedivijih i usklađenijih rješenja, pri čemu je s razine Ministarstva izražena spremnost za otvoreni dijalog i suradnju s Udruženjem HGK.

Jedna od tema sjednice koja je izazvala najviše nedoumica odnosi se na novi zahtjev za dostavom elaborata zaštite od požara kao obveznog dijela dokumentacije za ishođenje dozvola za gospodarenje otpadom, sukladno Pravilniku o izmjenama i dopunama Pravilnika o gospodarenju otpadom, koji je stupio na snagu u prosincu 2024. godine (NN 138/2024).

Predsjednik Udruženja Željko Teufel upozorio je na zbunjenost u tumačenju obveze – elaborat koji se sada traži nije u skladu s postojećim građevinskim ili uporabnim dozvolama, posebno za starije objekte. Zbog brojnih nejasnoća u praksi, načelno je dogovorena potreba za održavanjem zajedničkog sastanka Udruženja s Ministarstvom unutarnjih poslova i Ministarstvom zaštite okoliša i zelene tranzicije. Udruženje za sekundarne sirovine, skupljanje i preradu će se založiti da se ova pitanja riješe kroz dijalog svih nadležnih tijela i pravovremeno informiranje gospodarstvenika, kako bi se izbjegla potencijalna pravna i operativna blokada tvrtki koje uredno posluju, ali su zatečene novim i nejasno definiranim obvezama.

Irena Vicković, Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost ; Izvor: HGK

U drugom dijelu sjednice, predstavnica Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Irena Vicković, izložila je aktualnosti vezane uz sustav izlaznih naknada Fonda za posebne kategorije otpada, koji je u primjeni od početka godine, dok se objava ulaznih naknada još očekuje. Udruženje je ukazalo na niz neusklađenosti i nelogičnosti u postojećem modelu naknada, posebno u kontekstu izostanka usklađenosti s realnim promjenama na tržištu.

Kao odgovor na postojeće izazove, predloženo je osnivanje radne skupine za naknade, koja bi okupila predstavnike Fonda i sektora s ciljem preciznijeg definiranja metodologije i parametara za određivanje stvarnih troškova sakupljanja i obrade otpada. Fond je iskazao otvorenost za izmjenu modela naknada, no isto tako istaknuo važnost očuvanja financijske održivosti sustava naknada. Konačno, Udruženje je predložilo da se u budućim modelima razmotri osiguravanje sredstava za nova ulaganja u reciklažnu infrastrukturu, bilo kroz poseban dio naknada, bilo kroz javne pozive za sufinanciranje ili porezne poticaje u suradnji s nadležnim institucijama. Fond je na to reagirao pozitivno, iskazavši načelnu spremnost da takve prijedloge razmotri u okviru budućih planiranja i mogućih poziva.

Izvor: HGK

Nikola Noršić, poslovni tajnik Udruženja, prisutnima je predstavio povezane i planirane aktivnosti HGK te ukratko prezentirao Burzu otpada kao digitalni alat za objavu ponuda i potražnje otpada i sekundarnih sirovina, s ciljem unaprjeđenja kružnog gospodarstva u Hrvatskoj i lakšeg povezivanja dionika iz sektora.

Udruženje za sekundarne sirovine, skupljanje i preradu okuplja tvrtke iz sektora gospodarenja otpadom kako bi zajednički radila na unapređenju zakonodavstva i praksi vezanih uz otpad i zaštitu okoliša. Glavni cilj Udruženja je zastupati interese svojih članova, aktivno sudjelovati u izradi i izmjeni zakonskih propisa te pridonijeti razvoju učinkovitog i održivog sustava gospodarenja otpadom. Uz to, Udruženje djeluje kao poveznica između gospodarstva, nadležnih institucija i akademske zajednice, potičući suradnju, razmjenu znanja i zajedničko rješavanje izazova u sektoru.