Nova verzija „Plavog vodiča” o provedbi pravila EU-a o proizvodima 2022.

Objavljena je nova verzija „Plavog vodiča” o provedbi pravila EU-a o proizvodima 2022. Ovo izdanje nadovezuje se na prethodna (iz 2014. i 2016. godine) te odražava i nedavne promjene zakonodavstva, a posebno novu Uredbu o nadzoru tržišta. Vodič služi isključivo kao smjernica – pravnu snagu ima samo tekst akta Unije za usklađivanje. Izvornik je dostupan na internetskoj stranici na 24 službena jezika Europske unije. 

Cilj je ovog Vodiča pridonijeti boljem razumijevanju pravila EU-a o proizvodima i njihovoj ujednačenijoj i dosljednijoj primjeni u različitim sektorima i na cijelom jedinstvenom tržištu. Upućen je svima koji trebaju biti upoznati s odredbama o osiguravanju slobodnog kretanja proizvoda i visok stupanj zaštite u Uniji, a odnosi se i na proizvođače, uvoznike i distributere proizvoda. 

Pregled sadržaja dokumenta:

• Uvod- objašnjeni su razlozi uvođenja i pravna osnova novoga pristupa i općega pristupa u uređivanju slobodnoga kretanja roba u Europskoj uniji, prikazani su osnovni elementi svake smjernice novoga pristupa i njihovo usvajanje, a u daljnjim je poglavljima veoma detaljno prikazano sve što se može smatrati neophodnim za primjenu u bilo kojoj djelatnosti na koju uvođenje tih smjernica može utjecati.
• Područje primjene smjernica novoga pristupa- navodi vrste proizvoda na koje se smjernice odnose i opisuje istovremenu primjenu više smjernica, uključujući Smjernicu o općoj sigurnosti proizvoda i Smjernicu o odgovornosti za proizvod, i objašnjava postupke stavljanja proizvoda na tržište i u uporabu. Dano je i važno objašnjenje prijelaznog razdoblja koje je predviđeno u većini smjernica novoga pristupa.
• Odgovornosti- navodi sve sudionike na europskom tržištu (prema ulozi) i njihove odgovornosti. To su: proizvođač, ovlašteni predstavnik u Europskoj uniji, uvoznik, distributer, sastavljač i ugraditelj te korisnik proizvoda (poslodavac).
• Usklađenost sa smjernicama- iznosi načela novoga pristupa, objašnjava ključne pojmove i uvodi nove nazive svojstvene tom području: bitni zahtjevi, usklađene norme, pretpostavka o sukladnosti. Prikazana je europska normizacija i njezina uloga podrške u kontekstu tehničkog zakonodavstva Europske unije.
• Postupak ocjene sukladnosti- prikazuje module koji se primjenjuju za ocjenu sukladnosti proizvoda obuhvaćenih smjernicama novoga pristupa prije njihova stavljanja na tržište utvrđene posebnom odlukom Vijeća Europske unije 1993. godine. Važni sudionici u cijelom sustavu tehničkog zakonodavstva Europske unije posebna su stručna tijela za obavljanje ocjene sukladnosti koja imenuju države članice i zatim ih prijavljuju Europskom povjerenstvu.
• Prijavljena tijela- opisana su načela prijavljivanja tih tijela, postupak prijavljivanja i povlačenja prijave te njihove odgovornosti u postupcima ocjene sukladnosti.
• Oznaka CE- opisuje tu novu oznaku sukladnosti sa zahtjevima smjernica novoga pristupa, načela njezine primjene i odredbe koje uređuju njezino stavljanje na proizvod.
• Nadzor nad tržištem- obrađuje se sustav novoga pristupa Europske unije tehničkom zakonodavstvu, a u svojoj provedbi u velikoj mjeri oslanja se na djelotvoran nadzor nad tržištem koji je svaka država članica obvezna osigurati na svom području. Posebno je prikazan sustav razmjene obavijesti između tijela odgovornih za nadzor nad tržištem različitih zemalja- s osvrtom na praćenje posebnih vrsta proizvoda, na opasne proizvode, na nesreće uzrokovane opasnim proizvodima itd.
• Vanjski aspekti- novo tehničko zakonodavstvo uvedeno novim pristupom, osim utjecaja na trgovinu među državama članicama Europske unije, ima važne posljedice i na odvijanje trgovine s njezinim partnerima. To je prikazano u ovom poglavlju. Radi uklanjanja tehničkih zapreka u trgovini Europske unije s ostatkom svijeta, uvedeni su različiti mehanizmi kojima se sve prednosti novoga pristupa proširuju i izvan granica jedinstvenoga europskog tržišta. To su Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru s državama EFTE, sporazumi o uzajamnome priznavanju sa zainteresiranim trećim državama i europski protokoli o ocjenjivanju sukladnosti (PECA protokoli) s državama srednje i istočne Europe kandidatkinjama za priključivanje Europskoj uniji. Detaljno je opisana svaka vrsta sporazuma sa svojim posebnostima.
• Cijeli tekst “Uputa za primjenu smjernica utemeljenih na novome i općemu pristupu” popraćen je velikim brojem, ponegdje i veoma opširnih, napomena (192!) koje daju daljnja objašnjenja ili bibliografske podatke o dokumentima pa su one i pravi putokaz do izvornih pravnih akata Europske unije.
• Dodaci publikaciji- detaljno prikazuju dijelove acquis communautaire koji se spominju u tekstu Uputa, kontaktne točke Europskoga povjerenstva za pojedina područja, korisne internetske adrese na kojima se mogu dobiti daljnje obavijesti, detaljnije opise skupina proizvoda na koje se odnose smjernice novoga pristupa, postupke ocjene sukladnosti i dijagrame tijeka postupaka ocjene sukladnosti za svaku smjernicu novoga pristupa. 

Hrvatsko izdanje “Uputa za primjenu smjernica utemeljenih na novome i općemu pristupu” ima 101 stranicu, svih osam dodataka kao i izvornik i 21 dijagram tijeka postupaka ocjene sukladnosti istovjetan izvorniku. Novi priručnik je pomoć i uputa svim gospodarskim subjektima, proizvođačima proizvoda obuhvaćenih smjernicama novoga pristupa. Priručnik može pomoći u razumijevanju potrebe i prednosti primjene europske usklađene norme ukoliko žele udovoljiti europskim zahtjevima i dobiti mogućnost nastupa na europskome tržištu.

U njemu je razjašnjeno područje ocjene sukladnosti i svi moduli koje proizvođačima stoje na raspolaganju prije stavljanja proizvoda na europsko tržište. U nizu slučajeva primjena usklađene europske norme, uz posebne druge uvjete, omogućuje izlaz na tržište na isključivu odgovornost proizvođača i uz proizvođačevu izjavu o sukladnosti bez provođenja dosad obveznog potvrđivanja/certificiranja proizvoda (treća strana). S obzirom na to da je takva mogućnost od početka primjene smjernica novoga pristupa značajno smanjila i troškove i vrijeme potrebno za stavljanje proizvoda na tržište u svim državama Europskog gospodarskog prostora, očekuje se da će i hrvatski proizvođači znati prepoznati prednosti europskoga pristupa! 

U europskom osiguravanju slobodnoga kretanja i sigurnosti proizvoda značajno mjesto imaju i organizacije uključene u ocjenu sukladnosti kao treća strana. Iako se njihovo područje djelovanja ograničuje na proizvode s većim rizikom i značajno smanjuje u odnosu na dosadašnje, oni ostaju važni sudionici postupaka ocjene sukladnosti. I dalje su tehnička podrška svim onim proizvođačima koji, iz različitih razloga, neće moći u potpunosti primijeniti usklađene europske norme i tako zadovoljiti uvjete za izlaz na tržište uz izjavu o sukladnosti.