Izvor: Shutterstock

Komentar HGK na sidrene cijene i pregled aktivnosti

Objavljeno: 16. 10. 2026.

HGK apelira na razumijevanje prilikom implementacije ove mjere, načelo oportuniteta prilikom kažnjavanja i procjenu učinaka mjera nakon određenog vremena. Niz inicijativa i prilagodbi koje je HGK predložila je uvaženo te će Hrvatska gospodarska komora tijekom daljnjeg procesa javnog savjetovanja dostaviti nove koje se tiču provedbe i izuzeća. 

Ministarstvo gospodarstva ističe da je svrha predmetnih pravilnika ublažavanje rastućih inflatornih pritisaka i globalnih poremećaja koji izravno utječu na troškove života građana, povećanje transparentnosti tržišta, praćenje učinaka promjena cijena te omogućavanje potrošačima donošenja informiranih odluka radi zaštite njihovih ekonomskih prava. Iako razumijemo intenciju ministarstva, ističemo da obveza isticanja dodatne, bazne cijene predstavlja mjeru koja obuhvaća proizvode i usluge namijenjene krajnjoj potrošnji te da s obzirom na svoj sveobuhvatan opseg, predstavlja značajan izazov u provedbi. Njezina primjena vrlo je zahtjevna za velike poduzetnike zbog velikog broja artikala u asortimanu, ali i za male i srednje poduzetnike jer podrazumijeva uvođenje dodatnih tehničkih rješenja. 

U vrlo kratkom roku nakon što je resorno ministarstvo objavilo izvornu odluku organizirali smo edukacije za naše članice kako bismo ih upoznali s novim obvezama. Ministarstvu gospodarstva dostavili smo upite pristigle od subjekata različitih djelatnosti, koji se najvećim dijelom odnose na praktičnu primjenu odluke. Dio primjedbi, osobito onih koje se odnose na izuzeća, uvažen je i uključen u naknadne izmjene. Na posljednjem sastanku otvorena su brojna pitanja i izazovi u primjeni mjere, koji će se nastojati riješiti kroz proces javnog savjetovanja, a nastavit ćemo dostavljati prijedloge i upite s ciljem otklanjanja nejasnoća, rješavanja poteškoća u provedbi te proširenja izuzeća. 

Ministarstvu gospodarstva uputili smo i inicijativu da se tijekom nadzora koje provodi Državni inspektorat, imajući na umu kratak rok za prilagodbu, u početnom razdoblju primjene mjere koristi načelo oportuniteta te da se poduzetnicima omogući otklanjanje eventualno utvrđenih nedostataka. Na sastanku je istaknuta moguća revizija Odluka nakon proteka određenog vremenskog roka, kao i analiziranje učinaka Odluka.


Obuhvat ove mjere iziskuje promjene i prilagodbe u svim maloprodajnim objektima. Uz nedostatak radne snage te moguća tehnička ograničenja svaki trgovac ima obavezu primjene u kratkom roku. Otežanu prilagodbu očekujemo kod proizvoda s varijabilnim cijenama te proizvoda s već unaprijed otisnutim cijenama u proizvodnji (privjesnice na proizvodima). Uputili smo zahtjev prema resornom ministarstvu da se uzme u obzir postojeća zaliha takvih proizvoda te da se pravilnik primjenjuje na proizvode s novim ulazima te na postojeću zalihu s unaprijed otisnutim cijenama bez izmjena.

Za uvažiti je i uzeti u obzir izazove u primjeni s kojima će se suočiti svi trgovci, kako veliki i srednji zbog opsežnog asortimana, tako osobito i mali trgovci, koji raspolažu ograničenim kapacitetima, suočeni su s nedostatkom radne snage i tehničkih rješenja te su nerijetko jedini trgovci u pojedinim lokalnim sredinama.

Također, prijedlogom Pravilnika uvažene su izmjene uz dinamiku objave cjenika. Umjesto prvotno predloženih svakodnevnih objava prihvaćena je obaveza objavljivanja nakon izmjene cjenika, a dodatno se razmatra obaveza objavljivanja cjenika na mrežnim stranicama na kojima se ne nude proizvodi  i usluge, već se koriste za informiranje o lokaciji i slično.


Hrvatska gospodarska komora podržava transparentnost prikazivanja cijena i druge napore za zaštitu potrošača. Važno je ipak voditi računa o specifičnostima poslovanja u pojedinim djelatnostima. Konkretno, budući da u turizmu cijene uglavnom nisu fiksne, već se formiraju dinamički ovisno o sezoni, potražnji, raspoloživosti kapaciteta i nizu drugih čimbenika, zatražili smo dodatna pojašnjenja i izuzeća od obveze isticanja sidrenih cijena za paket-aranžmane i izlete turističkih agencija, rent-a-car i najam plovila, kao i za usluge koje se prodaju putem rezervacijskih sustava i platformi ili kod kojih se cijena formira prema individualnom upitu. Apelirali smo da se isti princip po kojemu je izuzet smještaj koji se prodaje putem rezervacijskih sustava i platformi primijeni i na navedene djelatnosti. Ocjenjujemo pozitivnim što novi nacrti predviđaju određena izuzeća za dinamički formirane i individualno ugovorene cijene, kao i za posredničke platforme. Ističemo da je važno dodatno preciziranje njihova obuhvata i načina primjene kako bi se izbjegla različita tumačenja i pravne nejasnoće.

Kada je riječ o sektoru ugostiteljstva, želimo posebno naglasiti da bi isticanje baznih cijena uz svaku stavku jelovnika te objave cjenika u posebnim digitalnim formatima predstavljalo značajno administrativno i financijsko opterećenje, osobito za male ugostitelje. HGK će zato kroz javno savjetovanje zatražiti odgovarajuća izuzeća ili pojednostavnjenja u skladu s načelom razmjernosti i uz uvažavanje postojećih posebnih propisa.


Razumijemo da je cilj predmetnih pravilnika povećati transparentnost cijena i omogućiti potrošačima lakše praćenje promjena cijena. Međutim, smatramo da je pri njihovoj primjeni potrebno uzeti u obzir specifičnosti tržišta knjiga i postojeći sustav određivanja i primjene jedinstvene cijene knjige. Tržište knjige u Republici Hrvatskoj uređeno je i Sporazumom o jedinstvenoj cijeni knjige. Budući da nakladnici određuju maloprodajnu cijenu svojih izdanja, a knjižare je primjenjuju u skladu s pravilima Sporazuma, smatramo potrebnim osigurati da se taj poseban režim jasno uvaži i u novim pravilima o cijenama proizvoda. Dodatno označavanje svakog pojedinog naslova predstavljalo bi značajno administrativno i operativno opterećenje za knjižare, osobito zbog velikog broja naslova u prodaji. Lijepljenje dodatnih naljepnica moglo bi oštetiti korice knjiga ili umanjiti njihovu vrijednost, posebno kod ilustriranih, dječjih i luksuznih izdanja. HGK će stoga kroz javno savjetovanje predložiti izmjenu Pravilnika o baznoj cijeni proizvoda i Pravilnika o načinu objave cjenika proizvoda, kako bi se izuzeće, osim na proizvode čije je određivanje cijene uređeno posebnim propisima, odnosilo i na proizvode čije je određivanje cijene uređeno drugim aktima, sporazumima ili pravnim dokumentima koje su sklopila ili potpisala nadležna državna tijela. Na taj bi način izuzećem bile obuhvaćene i knjige.


HGK ističe važnost uzimanja u obzir i specifičnosti poslovanja autobusnih prijevoznika, zbog čega smo tražili izuzeće autobusnih prijevoznika od obveze isticanja dodatne, odnosno sidrene cijene te, zasebno, od obveze objave svih cjenovnih kombinacija na internetskim stranicama. U djelatnosti autobusnog prijevoza cijene se formiraju dinamički, ovisno o relaciji, datumu i vremenu polaska, vrsti karte, kategoriji putnika te raspoloživosti kapaciteta. Cijena je prema tome vezana uz konkretne uvjete putovanja i trenutak kupnje, zbog čega je teško utvrditi jedinstvene i reprezentativne povijesne cijene za usporedbu. Dodatni izazov predstavlja velik broj mogućih cjenovnih kombinacija koje proizlaze iz različitih relacija, presjedanja, termina polazaka, vrsta karata, kategorija putnika i pripadajućih naknada. Obveza objave svih takvih kombinacija, kao i njihova redovitog ažuriranja i arhiviranja u propisanom digitalnom formatu, zahtijevala bi dodatne tehničke i administrativne resurse te prilagodbe postojećih prodajnih i rezervacijskih sustava. Smatramo također da bi uvođenje dodatnih obveza bez preciziranja svih provedbenih i tehničkih pitanja predstavljalo značajno opterećenje za poslovanje prijevoznika.

HGK zagovara i izuzeće autotaksi prijevoza od obveze isticanja sidrenih cijena. U komunikaciji s nadležnim tijelima posredujemo u razjašnjavanju primjenjivosti ove obveze na autotaksi prijevoz, a tražili smo i očitovanje o njezinoj primjeni i načinu provedbe. Naime, budući da cijena vožnje kod autotaksi prijevoza ovisi o udaljenosti, trajanju i drugim okolnostima te se često mijenja od vožnje do vožnje, isticanje povijesne cijene za usporedbu teško je provedivo i ne mora potrošaču pružiti relevantnu informaciju. 


S obzirom na specifičnosti financijskih usluga, koje su uređene posebnim zakonima i pod nadzorom HNB-a i HANFA-e, HGK traži izuzeće financijskih usluga od primjene odluka i pravilnika o isticanju baznih cijena i objavi cjenika jer te obveze nisu prilagođene načinu formiranja i prikazivanja cijena u ovom sektoru. Budući da se izuzeće iz pojašnjenja Ministarstva gospodarstva iz rujna ove godine odnosi samo na dio financijskih usluga, nadležnim nadzornim tijelima i ministarstvima uputili smo obrazložene prijedloge za šire izuzeće.